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我省舉辦“中國(陜西)自由貿易試驗區兩周年改革創新情況及成果”主題系列新聞發布會第二場

來源:陜西省人民政府新聞辦公室 時間:2019-04-11 點擊量:2

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4月11日上午10時,陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“中國(陜西)自由貿易試驗區兩周年改革創新情況及成果”主題系列新聞發布會第二場,邀請西安市商務局局長、中國(陜西)自由貿易試驗區西安管理委員會主任呂恒軍先生,西安海關副關長應小莉女士,西安市市場監督管理局副巡視員孫益國先生,西安市金融工作局副局長龐波先生出席,介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡:

女士們、先生們,上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“中國(陜西)自由貿易試驗區兩周年改革創新情況及成果”主題系列發布會的第二場,我們邀請到西安市商務局局長、中國(陜西)自由貿易試驗區西安管理委員會主任呂恒軍先生,請他向大家介紹陜西自貿試驗區西安區域兩年來改革創新成果并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有西安海關副關長應小莉女士,西安市市場監督管理局副巡視員孫益國先生,西安市金融工作局副局長龐波先生。

下面,首先請呂先生介紹情況。

西安市商務局局長、中國(陜西)自由貿易試驗區西安管理委員會主任呂恒軍:

新聞界的各位朋友,大家好!春和景明,萬綠吐新,在這個生機勃勃的春天,我們迎來了中國(陜西)自由貿易試驗區設立兩周年。兩年來,西安市堅持解放思想、大膽實踐,緊緊抓住制度創新,加強改革整體謀劃,加快創新驅動發展。兩年來,市場準入持續放寬,營商環境極大改善,與“一帶一路”沿線國家的交流合作更加深入,為我市、我省經濟發展提供了強勁動力。下面,我向大家通報陜西自貿試驗區西安區域深化改革開放、創新發展情況。

一、緊扣國家戰略發揮改革開放試驗田作用

兩年來,我們緊扣陜西自貿試驗區發展定位和國家發展規劃,緊貼企業經營需求,大膽推動改革,深入探索實踐,完成了127項改革試點任務,形成136項創新案例。其中,“創新推進中歐班列發展模式、鐵路運輸方式艙單歸并新模式、技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”3項案例在全國復制推廣,“設立‘互聯網+政務服務’驛站、政務服務容缺受理、24小時自助信包箱、征信服務與政務服務聯動、內保外貸金融創新、信用金融服務創新”6項案例在全省復制推廣,形成一批自貿“西安樣本”,為促進全市、全省改革開放發揮了積極作用。

二、行政效能革命助力構建高水平營商環境

以深化商事制度改革為抓手開展行政效能革命。實施先照后證、多證合一、集中注冊、簡易注銷等準入環節全流程的創新改革舉措,強化了企業市場投資主體地位。全面實施“證照分離”改革,通過取消審批、改為備案、告知承諾和優化準入管理的改革方式完善市場準入管理,使企業辦證更加便捷高效,目前改革范圍已擴展到航空基地、航天基地等6個開發區。實行網上核名、微信登記等多渠道、多平臺注冊,實現企業注冊登記“一口受理、并聯審批、多證聯辦” 和全程電子化,辦理時間壓縮到3個工作日以內,時效提升95%以上。

制度創新讓營商環境更優。為最大限度方便企業辦事,西安區域推出“容缺辦理”,讓企業先辦事后補材料,目前這一做法已在全市推廣。設置24小時自助信包箱,利用網上政務平臺與自助信包箱數據互相推送,提供線上線下全年無休政務服務。在企業集聚地設立政務服務驛站,將電子政務平臺與幫辦服務延伸到企業辦公區,使企業辦事更加便捷高效。率先啟用人臉識別“微警遠程認證”方式,對線下申請設立登記的股東、經辦人實行人臉識別遠程驗證。成立街區服務站、軟件新城服務站、樓小二等政務辦理點,政務服務向街區、商業廣場等企業聚集地延伸。

加快完善法治服務保障體系。設立中國貿促會(陜西)自由貿易試驗區服務中心,為自貿區內貿易投資提供商事法律服務。成立西安仲裁委員會陜西自貿區仲裁院和陜西自貿區國際商事調解中心,為區內國際商事主體糾紛提供綜合服務。設立陜西自貿區知識產權運營服務中心,為區內企業提供知識產權咨詢、專利信息、維權援助等服務。設立“中國(陜西)自由貿易試驗區公共法律服務中心”“一帶一路服務機制陜西辦公室”和“一帶一路國際商事調解中心西安調解室”,為自貿試驗區內的國際商事爭議和糾紛提供多元化、便捷化解決途徑。

一系列的政府職能改革創新,在政務服務領域促生了眾多陜西乃至西北第一:首張支付寶簽章營業執照、首張僅憑身份證辦理的個體營業執照、首張外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”營業執照、首個24小時無人值守政務服務區、首個下沉寫字樓的“政務服務驛站”、首個身份證電子證照政務應用、首批智能語音登記注冊機器人終端、首個自助辦稅服務區、網上辦稅體驗區等等,這些首創業務極大提高了企業獲得感,為全市營商環境優化做出了很大貢獻,《中國城市營商環境報告2018》顯示,西安營商環境綜合排名進入前10,其中政務環境評價進入前5。

三、制度創新激發市場主體活力和經濟發展動力

兩年來,西安市以新發展理念為引領,聚焦投資、貿易、金融領域,加快構建與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,并將之轉化為產業功能優勢和產業發展優勢。一是確立以負面清單管理為核心的投資管理制度。積極落實《自由貿易試驗區負面清單》,在醫藥制造、裝備制造、金融領域等方面進一步擴大開放,結合自貿試驗區產業特點推出產業培育、產業扶持等投資促進政策。

二是確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度。對標先進、接軌國際,推動國際貿易“單一窗口”成為企業辦事主要接入服務平臺,企業辦事效率不斷提高。推出“貨站前移”“艙單歸并”等監管服務舉措,企業通關時間大為縮短。進出口貨物實現“一次申報、一次查驗、一次放行”,企業通關效率大幅提升。建設海關及檢驗檢疫報關報檢輔助平臺系統,企業單項業務通關平均時間由2小時縮短到40分鐘。

三是確立適應更加開放環境的金融創新制度。發展互聯網金融、綠色金融,建設離岸金融產業配套設施,組織省內基金公司形成聯盟。建設灞柳基金小鎮,目前已吸引270余家基金企業入駐,基金管理規模超過2000億元,成為全國十六家知名基金小鎮之一。建立“通絲路”跨境電子商務人民幣結算服務平臺,促進區域金融資源聚集,提高金融資源配置能力。打造“絲路金融信息產業基地”,建設集金融征信、金融信息、數據挖掘、指數研發、金融家俱樂部等多重功能于一身的金融大數據信息中心。自貿試驗區日益完善的金融營商環境吸引了各類金融和投資服務機構入駐,普華永道、德勤、安永、畢馬威、富邦華一銀行、浙商銀行、蘇寧全國互聯網金融運營中心等紛紛落戶。截止2018年底,自貿試驗區擁有金融機構235家,其中持牌金融機構208家,實現營業收入277.5億元。擴大跨境人民幣業務范圍,探索開展跨境雙向人民幣資金池業務,截止2018年底,實現跨境人民幣結算金額77.13億元,其中人民幣資金池業務結算金額52.23億元。

一系列的改革創新舉措,吸引聚集了大量市場主體,自貿試驗區成立兩年來,西安區域新增市場主體34835家,注冊資本4404.94億元,注冊資本億元以上企業465家。兩年的新增市場主體數,達到成立前該片區域歷年市場主體數的1.5倍。

四、區域聯動引領西部大開發戰略深入實施

  一花獨放不是春,百花齊放春滿園。西安區域在埋頭改革創新的同時,加強與西部省市交流,通過自貿試驗區的政策優勢和發展平臺,輻射帶動西部區域協同發展。與甘肅、青海、寧夏、新疆共享自貿試驗區創新平臺,創建優勢互補、共同發展合作方式。鼓勵愛菊糧油在阿拉山口擴大糧油加工基地生產規模,增強西部地區整體實力和競爭力。聯合新疆等省份組織中歐班列貨源,創新換裝分撥在西部開展“長安號”多式聯運,打造中歐班列集結中心。依托西安科技大市場,建立國內首個實現科技資源要素信息高速流轉和有效分發的云服務公司,協助青海西寧、山西運城等10余個中西部城市建設區域科技創新綜合服務體系。依托國家知識產權運營公共服務平臺軍民融合(西安)試點平臺,推動西部地區科技協同創新發展。與唐山港合作在西安港設立內陸港,豐富西部地區向東物流通道,提升自貿試驗區對西部地區的服務能力。與青島、寧波等沿海港口城市合作開行海鐵聯運國際貨運班列,推動陸上絲綢之路與海上絲綢之路無縫銜接。

五、投資貿易合作推動我市加快融入“一帶一路”建設

創新國際產能合作模式,建設“一帶一路”中歐合作產業園,聚集博世、寶馬、阿爾斯通、達能等世界500強企業;支持陜汽集團、愛菊集團等本土企業在哈薩克斯坦、俄羅斯設立生產基地和物流園區,形成與“一帶一路”沿線國家互為支撐、協同發展的良好局面。

擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作,開通西安至歐洲、中亞、西亞11條跨國鐵路貨運干線,覆蓋絲路沿線44個國家和地區。運營汽車、綠豆、糧食、木材、跨境電商等專列,2018年中歐班列(長安號)開行1235列,運送貨物120.2萬噸,貨值17.2億美元,實現跨越式發展。設立孟加拉科技服務站,擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作。設立自貿區國際企業綜合服務平臺,編印62國投資服務指南,為與“一帶一路”國家經貿交流提供服務。新增“襄西歐”國際貨運班列,常態化運行陸海聯運班列,在德國法蘭克福等地設立8處“海外倉”,形成服務“一帶一路”的國際、國內、區域物流通道。

探索與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式,人文交流由傳統的文化、廣電、出版、文物領域,向科技、教育、旅游、體育、金融、人才等領域擴展。成立淘寶大學絲綢之路培訓基地、舉辦鐵路專業人才研修班、舉辦“一帶一路”商務精英訓練營,為“一帶一路”沿線國家企業家進行商務培訓。舉辦西部海外文化藝術品保稅拍賣活動,探索藝術品保稅拍賣模式。設立“一帶一路”貿易之家,搭建產品展示、項目推介、經貿交流平臺。設立“一帶一路”國際商務中心,開展“中俄地方經貿合作論壇”“絲路國際人文交流行動”等30余場主題活動。開展中俄青年創業交流,促進中俄創業青年人文交流互訪。

通過自貿試驗區一系列深化改革、擴大開放的“首創性”探索,我們培育的“苗圃”正在生根發芽,結出務實之果。自貿試驗區揭牌以來,新增專利申請5994件,新增專利授權1746件,新增高技術企業2969家,高技術企業營業收入547.12億元。2018年,自貿試驗區西安區域吸引企業12975家,進出口總額2640.3億元,實際利用外資額37.1億美元,稅收收入102.3億元。自貿試驗區西安區域以西安市0.7%的面積,創造了全市79.9%的進出口、58.4%的實際利用外資、18.4%的稅收。2018年底,在全國自貿試驗區“十大新聞”和“十大創新成果”評選中,我市分別有2條新聞、2項創新成果入選,在全國自貿試驗區位居前列。

各位記者朋友,自貿試驗區所取得的成績,離不開大家營造出的良好輿論環境,借此機會,衷心感謝各位媒體朋友對自貿試驗區西安區域的高度關注、積極宣傳和鼎力支持!也真誠期待大家繼續多報道、多宣傳,擴大自貿試驗區影響,促進陜西自貿試驗區更好、更快發展!

謝謝大家!

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡:

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候,報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

 西安晚報記者:

我是西安晚報記者。西安海關下一步如何支持自貿試驗區建設?

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西安海關副關長應小莉:

感謝對海關工作的關注和支持。關于下一步如何支持自貿試驗區的發展,西安海關將嚴格落實國務院促進綜保區發展《若干意見》的工作部署,以及海關總署、省委、省政府、對自貿試驗區和海關特殊監管區域的工作要求,切實做好自貿實驗區的相關工作。

一是進一步加大監管創新和制度復制推廣力度。第四批復制推廣的14項制度中,3項屬涉水港業務我省不涉及,其余已開展業務8項。針對還未復制推廣的制度,我關將加強與地方政府溝通交流,結合《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展若干意見》中相關的優惠措施,加快制度落地進程。

二是積極推進落實海關總署《全面深化業務改革2020框架方案》工作部署。針對特定區域監管模式的改革,推行了“兩區優化”模式,即“優化海關特殊監管區域管理”和“優化自貿實驗區海關監管制度”,其具體措施包括進一步簡化進出區手續,探索創新服務貿易海關監管制度;對自貿試驗區內的海關特殊監管區域企業,試點取消工單核銷和單耗管理等措施。這些措施的實施,將進一步優化我省海關特殊監管區域和自貿試驗區海關監管。

三是大力推進優化口岸營商環境、持續壓縮通關時間的工作部署。發揮好“主力”作用,加大力度統籌推進,協助有關部門和各地梳理找準流程“堵點”和問題癥結,出臺務實管用措施,推動整體通關流程“去繁就簡”,確保完成目標任務。加快推進關檢業務全面深度融合,按照機構改革,不僅要改頭換面還要“脫胎換骨”要求,加快實現申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法“五統一”。

四是加大制度創新案例培育力度。大興調查研究之風,全面了解自貿試驗區建設發展情況,對有實際業務需求企業,通過關企合作機制引導企業開展制度創新試點。對屬于海關事權范圍內制度創新,及時向總署主管司局請示匯報,對不屬于海關事權的制度“堵點”,積極建議并協助地方政府爭取相關部委支持。

五是積極配合地方政府做好特殊區域整合升級工作。國務院發布《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展若干意見》中明確規定,所列改革措施僅適用于綜合保稅區范圍內的企業;海關總署也明確要求所有符合條件的海關特殊監管區域必須盡快升級為綜合保稅區,對于不符合條件未能整合升級的海關特殊監管區域將適用退出制度。目前我省的綜合保稅區建設情況可以概括為“321”,即3個申請中的綜保區(寶雞、西咸空港、楊凌)、2個待升級的綜保區(西安出口加工區A、B區)、1個在建的綜保區(航空基地綜保區),可以說我省特殊監管區域升級整合工作任務艱巨。西安海關將積極配合地方政府做好省內各綜保區的升級整合工作,進一步助推中國(陜西)自貿試驗區蓬勃發展。

三秦都市報記者

我是三秦都市報記者。通過剛才發布的內容,可以看到自貿試驗區西安區域一系列深化改革和擴大開放的探索,不難看出確實結出了務實的碩果。下一步,深化“放管服”改革新舉措有哪些?

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 西安市市場監督管理局副巡視員孫益國:

下一步,我們作為西安市市場監督管理局,將在陜西自貿試驗區西安區域繼續深化“放管服”改革,進一步激發市場主體的活力。重點做好以下七個方面工作:

一是繼續拓展網上辦。將更多的市場主體類型和登記業務類別納入全程電子化登記系統,讓更多辦事群眾辦理注冊登記實現“零跑路、零見面”,最大程度利企便民,讓企業和群眾辦事更加便捷、舒心。二是全面推行“證照分離”改革。有效破解“準入不準營”問題。除國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項外,我們要在自貿區范圍內率先對所有的涉企行政審批事項實行“證照分離”改革,厘清行政審批事項的管理方式,進一步減少行政審批事項,優化市場監管模式,營造法治化、國際化、便利化營商環境。三是深化互聯網+政務服務。推進自貿區政務服務平臺全面納入全市數據共享交換平臺,認真落實雙告知制度,推動部門數據共享和業務協同辦理,優化“一網通辦”系統,在更大范圍、更多領域開展“一網通辦”,繼續推進“一窗受理”,在企業開辦環節實現一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結服務。將企業開辦全流程減少到三個工作日以內,為企業提供更加高效、便捷的市場準入服務,降低市場準入制度性成本。四是破解企業注銷難、注銷慢的問題。我們將進一步加強和稅務等部門信息共享和業務協同,推進企業注銷一網服務,實現各部門注銷業務信息共享同步指引。同時,將非上市股份有限公司和農民專業合作社等納入到簡易注銷的試點范圍,公告時間由原來的45天壓至20天,縮短企業注銷程序的時間。五是大力推進企業登記身份管理實名驗證制度。在企業開辦環節,通過企業登記注冊身份證驗證系統證明申請人身份真實性,從源頭上遏制冒用身份證、信息騙取登記的行為發生,有效防控冒用身份虛假注冊的問題。六是穩步推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。通過行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統,建立各部門檢查事項清單,綜合執法人員庫和待檢企業庫,明確抽查工作細則,科學開展聯合檢查,做到市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同,實現“進一次門、查多項事”,“一處違法、處處受限”,減少市場監督管理工作對企業正常經營的影響。七是加快中國(西安)知識產權保護中心建設進度。強化知識產權運營,大力實施商標戰略,盤活優質知識產權資源,創建國家知識產權強市。

香港經濟日報記者:

我是香港經濟日報記者。兩年來,西安市金融工作局在支持自貿試驗區建設方面都做了哪些工作?能否給我們詳細介紹一下。

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 西安市金融工作局副局長龐波:

建設自由貿易試驗區,是落實黨中央、國務院新形勢下深化改革和擴大開放政策的重要舉措。在省市自貿辦等部門統一牽頭下,我局一直重視并積極配合,推進落實自貿區金融改革和創新發展,簡要概括有以下幾方面:

一是金融領域市場化放權持續推進。獲批“資本項目收入結匯支付便利化試點”,成為全國第6個、西北唯一試點地區。建立自貿區銀行業機構準入事項負面清單管理模式。開辟自貿區保險行政許可綠色通道。簡化自貿區銀行、保險機構高管準入管理。

二是創新金融產品和服務模式。如經開片區創新“云稅貸”企業融資模式,依靠納稅信息為小微企業提供信用貸款。圍繞“一帶一路”經濟合作和人文交流定位,建行陜西分行、西安銀行等金融機構與文化企業簽署戰略協議,推動金融與文化深度融合。

三是多層次資本市場逐步完善。資本市場機構數量、規模不斷擴展,多家證券公司、期貨公司的分公司、營業部落戶。灞柳基金小鎮吸引數百家基金企業入駐,成為全國知名基金小鎮之一。企業資本市場融資能力不斷增強,注冊在自貿試驗區的上市公司有26家,2017年至今首發及再融資158億元。

四是金融對外開放進一步突破。富邦華一西安分行落戶高新,成為西安首家臺資銀行。“通絲路”跨境電子商務人民幣結算平臺落戶浐灞。長安國際信托獲批西部地區首家QDII資格。金融機構支持企業“走出去”綜合金融服務豐富完善。

市金融工作局作積極配合協調人民銀行西安分行營業管理部、陜西省銀保監局,結合其他省市自貿區金融改革的先進經驗和西安市建設絲路國際金融中心的整體思路,推動加強金融機構產品的創新,推動普惠金融業務發展和監管手段改革等工作。在促進跨境貿易和投資便利化、豐富外匯業務種類、擴大人民幣跨境使用、加強保險業務創新等方面,積極探索通過金融創新和發展,推動發揮好自貿區示范和引領作用。

 陜西省人民政府新聞辦公室張競怡:

今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家光臨。


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